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桑植县2018年全年经济形势简要分析
来源: 发布日期: 2019-03-13 作者:

2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以脱贫为主线,凝心聚力,攻坚克难,经济社会发展的主要预期目标基本完成,三大攻坚战开局良好,人民生活持续改善,国民经济运行保持在合理区间,总体平稳、稳中有进态势持续显现,朝着实现全面建成小康社会的目标继续迈进。

一、基本情况

(一)经济发展速度降低。2018年,全县完成地区生产总值96.66亿元,按可比价计算,同比增长7.1%,速度比上半年少1.3个百分点、同比放缓1.4个百分点;其中一、二、三产业增加值增速分别为3.5%、7.8%、7.5%。

(二)农业生产总体平稳。一是农业生产形势稳定。全年完成农业增加值11.71亿元,同比增长3.6%。二是主要农产品产量平稳增长。三是农技推广力度加大,种子优良化、化肥、农药无害化等农业现代化进程进一步加快,价格稳中有降,农业产业有序开展。

(三)工业生产增速平稳。全年规模工业实现增加值增长7%,比GDP增速略慢0.1个百分点。工业用电下降,工业用电量仅1.85亿度,同比减少4.8%。一是规模工业保持平稳发展,逐步缩小与全市其他区县的差距;二是重点企业产量、效益稳步提升;三是规模农产品加工企业持续发力。

(四)服务业增长较快。一是服务业在三次产业中的比重进一步提升。全年以服务业为主的第三产业增加值增速高于第一产业4个百分点、但略低于第二产业0.3个百分点;增加值占GDP的比重为70.8%,同比提高2.3个百分点。二是第三产业中的其他服务业增长较快。全县其他服务业延续上年发展趋势,增加值增长8.7%。三是第三产业中非营利性服务业增速放缓,其增速只有6.1%,比GDP和第三产业增速分别低1和1.4个百分点,其主要原因是财政“八项”支出增速大幅回落造成的。

(五)投资增速缓中趋快。全年完成固定资产投资34.74亿元,增长12.8%,同比加快11.1个百分点。其中项目投资增长7.9%,房地产投资增长36.7%。一是重点领域彩票快三网上投注网址速度不快,五千万以上、以下投资项目分别完成19.13亿元、8.46亿元。二是项目发展后劲乏力,在库项目数量不多、总量也不大。三是房地产投资受市场影响较大,波动频繁,今年发展速度虽较快,但总体总量仍较小。

(六)消费品市场增长不快。全年实现社会消费品零售总额39.3亿元,增长10.1%,同比回落0.6个百分点。我县消费品市场增长尚有一定的发展空间。

(七)旅游消费在升温。全年景点接待旅游人数达593.34万人次,实现旅游收入31.86亿元,同比分别增长了15.1%和20.9%,我县旅游消费再次出现升温迹象。但与全市横向比较,热度不够;一是旅游人次及实现旅游收入增速不快;二是总量仍然不大。三是接待过夜游客人数少,人均消费量低。

(八)财政收支增长较快,金融运行平稳。一是财政收支增长速度较高。全年实现财政一般公共预算收入6.67亿元,其中地方财政收入3.51亿元,同比分别增长10.3%、2.2%,非税收入占比下降8.93个百分点,税收占地方财政收入比重达81%。全县完成一般公共预算支出39.15亿元,同比增长17.5%。二是信贷投放规模逐步增大。12月末,全县金融彩票快三网上投注网址各项贷款余额83.16亿元、各项存款余额133亿元,同比分别增长31.4%和11.5%。三是受经济发展环境的影响,贷存比较低,12月底只有62.5%,同比虽提高9.5个百分点,但比全市的平均水平仍少15个百分点。

(九)人民生活持续改善。一是居民就业基本稳定。全年城镇新增就业2621人,新增农村劳动力就业3960人。二是居民收入保持较快增长。抽样调查显示,全年全体居民人均可支配收入11390元,同比增长12.1%,其中:城镇居民人均可支配收入17093元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入8183元,增长13.5 %。三是物价温和上涨。全市居民消费价格小幅上涨2.5%。

二、发展难点

(一)发展喜忧参半。我县经济增长与2018年政府年度目标比较来看,规模工业增加值增速、固定资产投资增速、一般公共预算收入、旅游总收入、金融彩票快三网上投注网址各项存、贷款余额等基本实现年初目标,但地区生产总值增速、景点接待人数、社会消费品零售总额增速、城乡居民人均可支配收入增速等经济发展目标没有完成年度任务。

(二)工业增速低缓。2018年,我县污染防治攻坚战有效推进,环境治理工作力度加大,成效明显。目前,国家对高质量发展要求更严,环保标准有所提高,部分企业的环保成本提升,对我县工业企业发展影响深远。

(三)投资受阻较大。2018年,中央对地方政府举债进行严格管控,主要采取了PPP项目清理和地方政府性债务清理化解工作,对基础设施彩票快三网上投注网址项目进行规范清理,影响很大。从投资、消费、出口来看:净出口几乎为零,是条缺腿,GDP拉动全靠投资和消费,由于投资的下滑,由投资带来的资本形成总额随之下降,投资主要是政府方面,民间投资不足。政府政策对经济的主导性很强,主要是政府投资在刺激经济增长中发挥的作用比较明显和立竿见影,尤其是在经济下行阶段政府投资更为迫切。我县2018年全部投资中,国有18.16亿元,占52.3%,民间16.58亿元,占47.7%;民间投资差距较大,有进一步提升的空间。

(四)实体入规不足。“四上”企业规模、结构情况:截止2018年底,全县为84家,其中规模工业33家,限额以上批发零售、贸易、住宿餐饮业27家,规模服务业企业4家(重点服务业仅1家,全市共57家),资质以上建筑业、房地产企业20家。分别占全市的15.6%、21.3%、4.8%、17.7%,截止2018年底,全县完成“小升规”11家,可见我县“四上”企业数量少,且规模质量也不高,抓好企业入规直接影响我县今年经济增长的支撑动力。

(五)发展支撑较弱。2018年,我县财政八项支出增速快速下滑,离目标任务差距较大,由此测算的非营利性服务业增加值低速运行,对GDP的贡献减弱。由于前几年靠扩大财政“八项”支出苦苦支撑,随着加大对农林水方面的投入,一定程度上降低了财政“八项”支出的比重,也导致其他非营利性服务业拉动GDP增长的力度减弱。

三、形势预判

当前的经济形势,总的来说是“稳中有进、稳中提质、稳中有忧、稳中有变”。

(一)从外部看,当前宏观政策调整带来的新机遇,需要牢牢把握。中央、省委和市委经济工作会议都明确指出,当前我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期,并提出了一系列新战略、新措施,我们要牢牢把握、坚定信心。宏观政策调整方面,中央提出了要扩大国内市场,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大规模减税降费,大幅度增加地方政府债券规模,提高直接融资比重,支持民营经济和中小企业发展,产业政策由差异化、选择性逐步转向普惠化、功能性,宏观政策利好。省市关心支持方面,省委提出“财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务彩票快三网上投注网址倾斜、就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜”“六个倾斜”等等。市里今年全力开展“招商引资项目攻坚”行动,并把全市脱贫攻坚力量转向桑植主战场等等。这些都将给我们带来更多的投资机会、更好的项目布局、更大的市场空间。

(二)从内部看,中期三大攻坚推进蕴含的新变化,需要辩证看待。三大攻坚战任务艰巨、仗仗难打,但只要我们迎难而上,聚力攻坚,就可以“危”中蕴“机”,“危”可转“机”。在化解风险方面,摸清了债务家底,建立了偿债机制,基本完成了平台公司整合,开始了改革转型发展,政府债务质量和结构状况良好,风险安全可控,这不但有利于我们发展轻装上阵,也有利于发展动能转换,推动经济发展由依靠政府投资转向社会投资、由依靠基建投资转向产业投资。在脱贫攻坚方面,目前我县80%的贫困人口已经脱贫,70%的贫困村已出列,为我们在今年实现“摘帽”赢得了时间、预留了空间。我们坚持以脱贫攻坚为统揽,把脱贫攻坚变成补短板、夯基础,兴产业、增后劲,惠民生、谋福祉,抓党建、强堡垒的过程,不但解决了贫困群众“两不愁三保障”问题,使民心更顺、基层更稳,而且极大改变了农村面貌、促进了农业发展、带动了农民增收,为乡村振兴奠定了坚实基础。在污染防治方面,坚持取缔污染企业、淘汰落后产能、整治环保问题相结合,对小水电站、养殖场、采砂场、砖厂等进行全面整治,顺利通过中央环保督察“回头看”,顶住了压力、熬过了难关,不但解决了眼前的污染问题,而且从长远来看,绿色发展意识深入人心,促进了生态环保、休闲康养、生物医药、红色旅游、绿色农业等产业加快发展。

(三)从自身看,后期加快经济发展面临的新任务,需要清醒认识。进入新时代,虽然形势复杂严峻,但任务必须完成。一是必须顺利实现脱贫摘帽。我县是全市唯一没有摘帽的贫困县。责任在肩、任务在手,进入脱贫攻坚冲锋冲刺、决战决胜收官阶段,我们必须坚定信心、迎难而上,让桑植县千百年来存在的绝对贫困问题,在我们这一代人的手里历史性地得到解决。二是必须把握全面小康已进入关键之年。全面建成小康,事关发展大局,事关政治承诺,事关第一个百年梦想的实现。今年是建成小康社会的关键之年,我们必须补短板、强弱项,为确保与全市同步全面建成小康社会打下决定性基础。三是必须保持经济持续稳定增长。逆水行舟、不进则退,面对新形势和新压力,我们要着力推进一批重大项目、一批优势产业,不断提升县域经济总量,倾心竭力抓好经济发展提质增效和稳速扩量“双重任务”。四是必须加快转型发展。近几年,我县在矿产、能源等产业上出现动能乏力,陷入增量萎缩的“阵痛”,但我们绿色农业、生态旅游、新型服务业、物流电商等新兴接替产业来势较好,桑植优良的生态环境、珍贵的旅游资源正在释放巨大的比较优势和发展潜力,我们必须保持定力,加快转变发展方式、优化经济结构,走高质量发展之路。

四、工作建议

(一)瞄准目标持续稳增长。围绕高质量发展目标要求,加快产业结构调整。持续加大技工贸投入,企业研发投入,不断提升技术创新能力水平。强化指标支撑,重点瞄准服务业、金融业、房地产业、批零住餐业、交通运输业等核算基础数据,采取有效措施,稳定行业增长。具体来讲,继续加快邮政通信业、广播电视业、商务服务业、文体娱乐业、居民服务业、公益性服务业发展,督促县市加快财政八项支出的预算执行进度,深入研究支出困难领域,稳定教育、公共安全、社会保障和就业等支出下滑幅度较大行业,努力保持财政八项支出平稳增长,有效支撑非营利性服务业发展,确保我县财政“八项支出”稳定增长,增幅稳定在20%左右。加大营销策划力度,全年多举办几场接地气、聚人气节庆会展,采取“桑品出张”走出去态势,多宣传推广桑植本土品牌、本地产品,为群众带来更多实惠。把招商引资项目作为主动力。加大招商力度,完成新签约项目6个,引进县外资金30亿元以上,争取招引成功1个以上的500强或行业领军企业。建立招商引资项目库,积极开展以文化旅游、红色教育、绿色健康、特色农业等为主题的专题招商,加大“签约后”工作力度,提高项目履约率、资金到位率和投资效率。强化招商服务,对招商引资重大项目,采取“一事一议”,实施“一站式审批”和全程代办服务,构建“亲”“清”新型政商关系,为项目落地创造良好环境。

(二)突出优势产业强动力。突出桑植绿色品牌优势,深入开展“产业项目彩票快三网上投注网址年”“招商项目攻坚年”活动,推动实体经济发展。大力培育特色产业领域行业快速发展。突出扶贫政策优势抓现代农业发展,不断扩大茶叶、烟叶、蔬菜、大鲵、中药材等产业规模,加快推进烟叶品改,中药材提质、茶叶精制、大鲵蔬菜深加工等技术普及,突出生态健康主题,在生态农业、绿色食品、生物医药等方面加快发展。按照“一主多特”的农业产业发展思路,以“桑植白茶”为主,稳步发展特色产业,2019年新增茶叶、粽叶、中药材、优质水稻各1万亩,不断拓展“桑植白茶”“桑植蜂蜜”“桑植萝卜”农产品区域公共品牌。突出精深加工抓工业转型升级,下大力气抓好矿业改造提质,真正实现矿业清洁生产、循环利用、提质发展;加快新材料、新能源、电子信息产业发展,进一步优化营商环境、政务环境、市场环境,聚焦工业新兴优势产业链,努力培育新的增长点。突出文旅优势抓服务业发展,突出红色、生态旅游板块发展,大力培育高品质、高档次住宿、餐饮行业发展,做强农旅融合,积极开发旅游产品,推进旅游融合发展,加强九天峰恋景区、刘洪景区基础设施和服务配套彩票快三网上投注网址,推进溇水旅游及其它旅游项目开发。要以桑植民歌为媒介,挖掘民俗文化,提供多样的旅游产品。突出红色旅游产业彩票快三网上投注网址,以元帅故里、红二方面军长征出发地为核心,以红色教育培训为主抓手,争取全省干部党性教育基地(长征干部学院)落地桑植。进一步优化商贸物流环境,推进传统商贸业升级,继续实施电子商务进农村示范县项目,着力推进电商扶贫,建好电商物流园。加快培育新业态、新商业模式,促进实体店铺和电子商务协同发展。

(三)强化部门责任抓入规。进一步督促部门狠抓行业实体入规工作,定期跟踪企业入规进度,加大引导实体企业入规入库考核,增加“四上企业”入规数量。各级相关部门要加大对企业的培育和摸底,及时采集企业用电、用工、用地及主营业务收入情况,拟定一批入规企业,指导企业快速发展,达到入规要求,对已达到入规条件的企业要加强入规指导思想沟通,确保达标一个,入规一个。县经科局、县商粮局、县旅外局等抓工业贸易旅游企业入规,工业园同步抓企业入园,力争2019年入规5家以上规模企业。

(四)强化项目入库不放松。加强基础设施和民生投资,加快落实地方政府债务和PPP项目规模、结构、风险点摸排和化解工作,在不触碰红线、守住底线的前提下探索合规融资渠道和解决办法,避免因资金接续问题产生新的风险,对合规的PPP项目加快彩票快三网上投注网址进度。切实抓好项目动态储备,用心研究国家和省投资方向,做活产业项目的招引,高质量策划包装一批符合国家、省投资导向的产业项目。加快项目彩票快三网上投注网址进度,增强施工项目个数,推进续建项目彩票快三网上投注网址,提高新项目开工率,把符合要求的项目尽快入库。今年,按照“基础设施项目量力而行、民生改善项目尽力而为、产业发展项目全力以赴”的总要求,我县共安排64个重点项目,概算投资348亿元;续建、新建项目51个,计划完成投资35.55亿元,安排前期项目13个。我们将配合协调相关单位和部门围绕县委、县政府确定的项目彩票快三网上投注网址任务,坚持协调推进,促进重点项目加快彩票快三网上投注网址、可持续发展。

(五)狠抓经普工作不动摇。一是加大宣传营造氛围。经济普查是一项群众性很强的工作,从历次经济普查情况看,普查工作的一个突出的难点就是普查对象配合程度低,县经普办将再次督促部门乡镇因地制宜地开展宣传工作,开动电视、网络、标语、流动宣传车等宣传机器,掀起普查宣传高潮,通过广泛宣传,全面发动,努力营造领导重视、群众参与、社会关心的良好氛围。二是加强领导彩票快三网上投注网址实施。县经普办和县政府督察室联合,认真落实各项部署,做好彩票快三网上投注网址实施工作,确保经普一线街道乡镇的彩票快三网上投注网址协调工作,确保各项工作有人抓、有人管、有人做。三是落实责任全力以赴。现场登记工作是整个经济普查中最关键、最重要的一项工作,这一阶段发现问题要迅速解决,不能有任何失误。县经普办领导和经普办业务骨干下到乡镇靠前指挥,对现场登记遗漏问题进行查漏补缺,确保普查对象不重不漏。四是精心普查狠抓质量。牢牢坚守数据质量做到依法普查、科学普查、准确普查,确保普查数据科学准确、真实完整。各种普查表填报任务完成后,我们将彩票快三网上投注网址各乡镇普查人员,开展普查表质量自查互查,防止方向性错误发生。彩票快三网上投注网址普查业务骨干认真把好普查数据的评估关、审核关,充分利用清查摸底、民政、编办、工商、税务等部门的资料,做好比对,防止漏报、乱报,确保上报数据能真实客观地反映全县二、三产业情况。同时,督促乡镇抓好目标落实,强化跟踪巡查,将PAD录入工作统筹好,安排好、落实好,PAD操作人员所录入的普查数据一定要与普查表一致,不得自行修正,全县PAD录入工作在2019年3月底前完成。

(六)着力改善民生强保障。当前为民办实事整体进展较快,但少部分工作仍然滞后于进度要求,建议进一步强化工作责任,加强工作督导,加快为民办实事工作进度,特别是要把稳就业放在更突出的位置,对可能影响就业的停产停工、贸易摩擦等不确定性因素,有针对性地提前做好预案,加大对创业者的支持力度,借助乡村振兴,大力支持返乡创业。同时,针对群众当前关心的非洲猪瘟等民生热点问题,妥善应对处理,积极快速回应,稳定市场预期,消除群众的误解和疑惑。坚持教育优先发展,建好金海学校、芙蓉学校、启智学校,化解“大班额”问题;实施乡村提质,建好每一所乡村学校。加快县综合医疗中心彩票快三网上投注网址,完成一批乡镇卫生院和村卫生室标准化彩票快三网上投注网址,完善落实分级诊疗制度,扩大家庭医生签约服务覆盖面,提高公共卫生服务水平。繁荣文化体育事业,深入实施文化惠民工程,加大非物质文化遗产研究保护开发力度,丰富群众文化活动。

总体来看,2018年我县国民经济继续运行在合理区间,实现了总体平稳、稳中有进。同时也要看到,经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,前进中的问题必须有针对性地解决。2019年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续抓住并用好重要战略机遇期,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持继续打好三大攻坚战,着力激发市场活力、需求潜力和内生动力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,宏观政策要强化逆周期调节,结构性政策要强化体制机制彩票快三网上投注网址,社会政策要强化兜底保障功能,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,向中华人民共和国成立70周年献礼!

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